反競(jìng)爭(zhēng)行為的具體表現(xiàn)
1.不向競(jìng)爭(zhēng)者提供必要的設(shè)施
這里的“必要設(shè)施”指由一家壟斷或近乎壟斷，競(jìng)爭(zhēng)者需要使用、但由于技術(shù)經(jīng)濟(jì)原因競(jìng)爭(zhēng)者無(wú)法自建的設(shè)施，例如與傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的PSTN互聯(lián)，以及相關(guān)交換、信令、OSS和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等。
提供設(shè)施方面的要求通常在互聯(lián)互通的相關(guān)規(guī)章中做出具體規(guī)定。
2.交叉補(bǔ)貼
不是所有的交叉補(bǔ)貼都被限制。例如社會(huì)性的交叉補(bǔ)貼就是允許的。只有確認(rèn)是反競(jìng)爭(zhēng)的交叉補(bǔ)貼才被禁止。
反競(jìng)爭(zhēng)的交叉補(bǔ)貼，通常是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)業(yè)務(wù)收低價(jià)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性弱的業(yè)務(wù)收高價(jià)，達(dá)到交叉補(bǔ)貼的目的。這方面主要對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商，或者是具有顯著市場(chǎng)勢(shì)力的運(yùn)營(yíng)商在交叉補(bǔ)貼方面加強(qiáng)管理。具體辦法有三種：
獨(dú)立核算
具有SMP的運(yùn)營(yíng)商凡是與互聯(lián)相關(guān)，既向互聯(lián)運(yùn)營(yíng)商提供又向自己的用戶提供的業(yè)務(wù)，都需要獨(dú)立記賬核算，將成本與收入進(jìn)行比較，成本低于收入的業(yè)務(wù)，即認(rèn)為存在交叉補(bǔ)貼。
獨(dú)立核算在實(shí)施上存在難度，因?yàn)椴煌瑯I(yè)務(wù)的共同成本分?jǐn)偲饋?lái)比較困難。因此只能按業(yè)務(wù)大類進(jìn)行獨(dú)立核算。
不同業(yè)務(wù)分別設(shè)立獨(dú)立法人子公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。
例如移動(dòng)部門(mén)、Internet部門(mén)設(shè)立獨(dú)立的子公司，甚至不同的移動(dòng)業(yè)務(wù)也成立不同子公司，更便于防止交叉補(bǔ)貼，掠奪定價(jià)，共謀和其他反競(jìng)爭(zhēng)行為。
不僅要求會(huì)計(jì)賬目獨(dú)立，而且辦公地點(diǎn)、管理人員和設(shè)施也要獨(dú)立，因?yàn)檗k公地點(diǎn)在一起可能發(fā)生共謀，管理人員和設(shè)施共用仍可能造成交叉補(bǔ)貼。
將運(yùn)營(yíng)商完全解體，使其徹底失去交叉補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)。
3.垂直價(jià)格擠壓
運(yùn)營(yíng)商操縱上下游市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行擠壓。例如傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商和其他運(yùn)營(yíng)商在ISP業(yè)務(wù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，相對(duì)于該業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，本地接入是上游業(yè)務(wù)，而傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商在其中占主導(dǎo)地位。傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商就提高上游市場(chǎng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的批發(fā)價(jià)，使競(jìng)爭(zhēng)者在ISP市場(chǎng)上成本提高，變得無(wú)利可圖。它還可能同時(shí)在ISP市場(chǎng)降低零售價(jià)格，形成雙向擠壓。
防止垂直價(jià)格擠壓，要求監(jiān)測(cè)上游批發(fā)業(yè)務(wù)價(jià)格，將其與上下游之間的實(shí)際增量成本相加，結(jié)果不能高于下游市場(chǎng)的零售價(jià)格。
4.掠奪式定價(jià)
主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商通過(guò)低價(jià)將競(jìng)爭(zhēng)者排擠出市場(chǎng)，再收取高價(jià)。
例如，英國(guó)ISP投訴BT實(shí)施掠奪式定價(jià)：BT的X.25分組業(yè)務(wù)BTNet比其他ISP低9倍，并在初期實(shí)行免費(fèi)使用。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)OFTEL調(diào)查后得出結(jié)論：英國(guó)ISP市場(chǎng)進(jìn)入壁壘較低，BT不可能先免費(fèi)，一段時(shí)間后再提高價(jià)格，將以往的損失彌補(bǔ)回來(lái);BTNet業(yè)務(wù)與X.25分組業(yè)務(wù)存在差別;經(jīng)審查BTNet的業(yè)務(wù)計(jì)劃和運(yùn)作計(jì)劃，初期虧損是正常的，并且該業(yè)務(wù)正在走向盈利;而且，發(fā)現(xiàn)初期免費(fèi)使用是該業(yè)務(wù)領(lǐng)域的常見(jiàn)現(xiàn)象。
結(jié)果OFTEL判定沒(méi)有掠奪式定價(jià)，同時(shí)聲明由于BT對(duì)市場(chǎng)具有潛在的影響，將對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行密切監(jiān)測(cè)。
判定是否掠奪式定價(jià)存在一定困難，主要的依據(jù)是成本核算。
5.錯(cuò)誤使用信息
這里的信息主要是用戶和其他運(yùn)營(yíng)商的相關(guān)信息。例如了解大業(yè)務(wù)量客戶、國(guó)際業(yè)務(wù)量大的客戶等對(duì)營(yíng)銷有很大作用。又如一家競(jìng)爭(zhēng)者向本地運(yùn)營(yíng)商租用一條線路，向某個(gè)辦公用戶提供Internet服
務(wù)，這時(shí)本地運(yùn)營(yíng)商不能利用這個(gè)信息，找到該辦公用戶要求其跳槽成為自己的客戶。
避免錯(cuò)誤使用信息，通常對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商或具有壟斷地位的運(yùn)營(yíng)商提出要求，如果要將其由于壟斷地位得到信息提供給運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)部門(mén)和關(guān)聯(lián)企業(yè)，那么必須提供給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
對(duì)于互聯(lián)互通中競(jìng)爭(zhēng)者信息保密問(wèn)題，解決辦法是成立第三方的互聯(lián)業(yè)務(wù)組，所有互聯(lián)訂單都從這一家出，使得主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商無(wú)法獲得某一具體運(yùn)營(yíng)商的準(zhǔn)確信息。
6.鎖定用戶
運(yùn)營(yíng)商通過(guò)強(qiáng)迫用戶簽訂協(xié)議，使其無(wú)法和很難跳槽到其他用戶。包括長(zhǎng)期合同、業(yè)務(wù)折扣協(xié)議，將用戶與特定技術(shù)和硬件平臺(tái)捆在一起的協(xié)議。
有些鎖定用戶的行為對(duì)用戶有利，因此不是所有的鎖定用戶行為都是反競(jìng)爭(zhēng)的。這里就有個(gè)判定的問(wèn)題。
反競(jìng)爭(zhēng)的鎖定用戶主要表現(xiàn)在新競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)前，老運(yùn)營(yíng)商要求用戶簽訂長(zhǎng)期合同，如果不簽就停止業(yè)務(wù)，這對(duì)競(jìng)爭(zhēng)是不利的。
例如有用戶向歐盟投訴手機(jī)SIM卡是鎖定的，用戶要取出換其他運(yùn)營(yíng)商SIM卡，必須交納高額費(fèi)用。歐盟通知手機(jī)制造商其反競(jìng)爭(zhēng)行為，經(jīng)過(guò)溝通，廠商將手機(jī)進(jìn)行修改，使用戶可以取消SIM卡鎖定。
7.捆綁銷售
捆綁銷售不一定是反競(jìng)爭(zhēng)行為，這里也有度的界定問(wèn)題，各國(guó)的規(guī)定也不一樣。加拿大將無(wú)線、Internet和有線電視綁定，價(jià)錢(qián)比三者分開(kāi)低10%，就是允許的。
但是如果捆綁銷售的負(fù)面影響過(guò)大，例如將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)與壟斷性業(yè)務(wù)捆綁銷售，還有買(mǎi)產(chǎn)品強(qiáng)迫搭買(mǎi)維護(hù)服務(wù)等，就涉及到反競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。
如果傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商提供的綁定產(chǎn)品是其他運(yùn)營(yíng)商不可能提供的，主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商向競(jìng)爭(zhēng)者提供的業(yè)務(wù)將上游和下游捆綁銷售;向競(jìng)爭(zhēng)者提供不需要的業(yè)務(wù)等，在這些情況下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常要加以干預(yù)。
8.其他反競(jìng)爭(zhēng)行為
·超額價(jià)格：主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商向用戶收高價(jià)，這主要不利于消費(fèi)者，不屬于濫用主導(dǎo)地位。
·限制提供：壟斷或主導(dǎo)廠商不進(jìn)行投資，只在原有用戶范圍內(nèi)提供服務(wù)，可提供安全的利潤(rùn)，不需要更多投資。
·拒絕交易：不是所有的時(shí)候都是反競(jìng)爭(zhēng)行為。在對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生損害時(shí)界定為反競(jìng)爭(zhēng)行為。主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商拒絕交易更有可能是反競(jìng)爭(zhēng)行為。
·不公平差別對(duì)待：在用戶、競(jìng)爭(zhēng)者之間實(shí)行差別對(duì)待，通常不完全禁止，要視是否損害競(jìng)爭(zhēng)而定。
·濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)：例如利用排他性知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可，試圖將鄰近市場(chǎng)壟斷。
